王畅：提升居住社区中心与居民疫情防控服务能力

突如其来的新冠肺炎疫情给整个社会带来了巨大的冲击和影响，在城市规划和建筑设计的领域，引发了众多专家学者们的思考。

社区是居民防疫的一道重要防线，也是整个防疫战最后的一道承压阀。这次疫情防控中，社区传播、社区排查、社区防控、社区封闭管理等等已经成为常见用语。如何利用好社区公共服务设施来构建疫情防控非常时期居民的生活服务体系，值得设计者们反思。

    社区防疫工作内容示意图（北京朝阳社区）

新版的《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）强调要满足居民基本生活需求的原则，以人的步行时间作为居住区分级的出发点，以步行5min、10min、15min的时空距离形成居住街坊及三个等级的生活圈居住区，并以此来分级配套服务设施。

从疫情防控体系分级建立和非常时期居民生活服务保障要求来看，充分利用已成体系的社区中心是一种合适的选择。如南京是全国较早制定新建地区公共设施配套标准的城市，2004年至今陆续出台了《南京市新建地区公共设施配套标准规划指引》《南京市公共设施配套规划标准》《南京市公共设施配套规划标准执行细则》等相关地方性法规。经过十余年的建设，社区硬件设施配套取得了显著的成效。近年来，南京又在住区层面上对原《城市居住区规划设计规范》中规定的居住区、居住小区、居住组团的三级配套模式进行了改革，简化合并了公共设施的分级，提出了规模差异增加、分级更加明确的居住社区和基层社区两级体系，并将社区服务、社区管理、文化体育、医疗卫生等设施集中布置，纳入社区中心，扩大了单个设施规模，有利于各类公共设施的共享，形成规模效应。目前大多投入使用的居住社区级社区中心服务半径500～600米、覆盖人口规模3～5万人、建筑规模3～5万平方米，可达时间步行7～10分钟、自行车3～5分钟，选址上也均处于居住社区交通便利的中心地段。

《城市居住区规划设计标准》三级生活圈及南京市居住区社区中心配套示意

社区中心的功能配置与居民的日常生活息息相关。疫情之下，在相对较小的服务半径内解决生活物资的供应与采买，成为了居家居民的现实选择，也正因如此，居民活动半径越小，传染风险也会随之降低。复工复产后一段时间内，工作、生活简单的两点一线，生活物资的小半径服务仍会是有效降低疫情传播风险的手段。社区中心在防控时期更应强化基本服务，在保障居民日常生活的同时提供更为安全高效的增值服务，以促进可控范围内的社会经济正常运转。

以往，社区中心更多的是提供硬件上的设施配套，社区居民之间的联系往往是隐性的。在防疫状态下，迫切需要利用现有的科技手段，实现更高效更准确的信息收集、排查、防控，为科学决策、病患收治等提供更有效的保障。在未来社区中心的建设中，也应考虑通过更加便捷智能的线上方式形成社区中心与社区居民间的有效联系和信息往来。

这次的疫情中，我们也看到了不少社区医疗服务的停摆。针对传染疫情，基层的社区医疗工作比任何时候都更为重要，防控培训宣传、规范防控流程、测温管控、集中留观点值守、社区随访等是整体防控体系中最量大面广的基础工作。如何让社区医疗服务人员变成“最了解社区居民健康的人”，真正夯实社区基层医疗服务，利用互联网、远程医疗、远程诊断测试、线上咨询等实现优质医疗资源更合理更高效的配置、促进精准分流、保障人民群众的基本医疗权利，将会是未来长期面临和需要持续改善的问题。

在疫情蔓延的情况下，建立方舱医院成为了隔离轻症患者的有效手段。城市大型公共设施在本次新冠肺炎防控中所发挥的作用非常明显，如武汉几家方舱医院都是将武汉客厅、武汉国际会展中心、红山体育馆等进行临时改造而成。虽然这些是疫情极为严重地区在非常时期的非常做法，但这些非常之举很大程度上解决了新冠肺炎轻症病人的救治与隔离问题。这段时间，设计师们探讨了各种方舱医院改造上的可能途径，比如对学校、宾馆等进行适应性设计改造的探讨。相比轻症病人的居家隔离，方舱医院能有效降低家庭成员间的相互感染。

武汉改造后的方舱医院

事实上，社区中心也具备临时改造利用的可行性。社区中心医疗卫生及社区中心文体设施可经改造为服务社区的方舱医院，供隔离轻症患者使用。当然，城市利用大型公共建筑改造方舱医院有利于医疗资源的整合，这是社区中心无法比拟的优势。分散还是集中布置更为科学有效，有待于疫情过后医疗专家给出更为科学准确的建议。另一方面，社区中心也可以利用其相邻或配置的快捷酒店、办公用房等作为疑似或疫区回程人员的短期隔离居住点，这种社区中心部分功能的临时改造在面对突发疫情时更具可行性。社区中心服务半径相对较小，距离隔离人员原有的居住地近，有助于降低运输成本，而相对熟悉的环境有利于缓解人员紧张与不安全感。

建设中的汤山社区中心 (居住区级社区中心，地上面积约7.3万平方米)

以分散式的布局方式在满足《南京市公共设施配套规划标准》的前提下，提升该社区中心的医疗及社区商业配套标准

社区医院

正如医疗专家所言，这次的新冠肺炎疫情也有可能会是一场持久战，新冠病毒也许要像流感病毒一样将与人共存很长一段时间。目前，在城市陆续复工复产的背景下，应更加注重发挥体系完善的社区中心作用，积极做好常态化的联动响应与管理，在逐步恢复常态的生产生活中做好防疫工作。

江苏省城乡发展研究中心编辑整理

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